Tidslinje
Landsskatterettens underkendte i en kendelse af den 20. oktober 2020 Skatteforvaltningens praksis for opkrævning af moms for visse renovationsydelser. Skatteforvaltningen udsendte som konsekvens en meddelelse til alle landets kommuner den 31. marts 2021 om, hvordan de skulle forholde sig til ændringen. I meddelelsen oplyste Skatteforvaltningen, at den gældende praksis ikke længere kunne opretholdes.
Skatteforvaltningen oplyste dog samtidig, at det var Skattestyrelsens vurdering, at kommunerne over for Skatteforvaltningen kunne støtte ret på den hidtidige praksis indtil, at Skattestyrelsen offentliggjorde en ny praksis og fastsatte et virkningstidspunkt for denne.
Det blev dermed overladt til kommunerne selv at beslutte, om de allerede fra regnskabsåret 2022 ønskede at afstå fra at lægge moms på de omfattede renovationsydelser eller vente, indtil det endelige styresignal fastlagde de nærmere rammer for den nye praksis, og det er sidstnævnte model, som har været praktiseret af administrationen i Nordfyns Kommune.
Den 3. november 2023 offentliggjorde Skatteforvaltningen det endelige styresignal. Administrationen vurderede, at praksisændringen af praktiske årsager først kunne implementeres fra budgetåret 2025, uden at spørgsmålet blev forelagt i kommunalbestyrelsen. Det var en klar fejl, da det ville have sikret en politisk stillingtagen til, hvordan momsspørgsmålet skulle håndteres.
Kommunaldirektør Morten V. Pedersen siger:
"Her må vi bare lægge os fladt ned og beklage. Det var ganske vist forbundet med vanskeligheder at implementere ændringen allerede fra budgetåret 2024, men umuligt var det ikke. Vi burde have præsenteret momsproblematikken for de politiske beslutningstagere forud for vedtagelsen af taksterne i kommunalbestyrelsen den 30. november 2023, da det kunne have sikret en konkret politisk stillingtagen til spørgsmålet."
BDO har udarbejdet notat, der redegør for den komplekse situation som Nordfyns Kommune, og alle andre kommuner har været i på renovationsområdet de senere år.
Reglerne og vejledningerne er meget komplicerede og Nordfyns Kommunes administration har igennem hele forløbet lænet sig op ad den rådgivning, som kommunen har modtaget fra BDO, ligesom takstfastsættelser og regnskaber er godkendt og påtegnet af BDO.
Administrationen i Nordfyns Kommune beklager den håndtering, der har været omkring momsspørgsmålet, og at det ikke blev fremlagt til politisk beslutning, hvorvidt Nordfyns Kommune fortsat skulle pålægge renovationsydelsen moms fra 2022, men i stedet blot fortsatte den eksisterende praksis.
Det nævnte notat fra BDO, der redegør for detaljerne samt historik i sagen, er vedlagt denne pressemeddelelse. Neden for følger hovedbudskaberne i notatet.
BDO: Ikke ulovligt at vente til 2025
BDO konkluderer, at det ikke er ulovligt for kommunerne at vente til budgetåret 2025 med at tilpasse sig den ændrede praksis
Renovationsområdet er underlagt et "hvile i sig selv"-princip, der indebærer, at de økonomiske midler, som kommer ind ved brugernes betaling for håndteringen og bortskaffelsen af affald, ikke må være hverken større eller mindre end kommunens omkostninger hertil.
Samlet set er det BDO's vurdering, at der kan være mange gode saglige grunde til, at en
kommune har valgt at afvente det endelige styresignal, inden man endeligt indrettede sig efter en ny praksis. Ved at opretholde den tidligere praksis til og med regnskabsåret 2024 er der taget fuldt momsfradrag på området. Havde kommunen modsætningsvis
indrettet sig efter, at dele af området er momsfrit, ville der i stedet have været både indtægter og udgifter som skulle tilrettes og derved indregnes direkte og indirekte i takstfastsættelsen.
Hertil kommer, at der fortsat - også efter implementeringen af praksisændringen - er flere uafklarede forhold, herunder den fremtidige organisering af det kommunale affaldsområde.
BDO bemærker endeligt, at der efter BDO's vurdering ikke er tale om en ulovlig
forvaltningsakt, at man har besluttet at følge de rammer, som Skattestyrelsen har sat for implementeringen af den nye praksis.
Tilbagebetaling for 2024 fremlægges til politisk beslutning snarest
Hvad angår 2024 lægger administrationen op til politisk beslutning, om der særskilt for 2024 skal reguleres direkte tilbage til borgerne, så borgerne blive stillet på samme måde, som hvis der ikke var blevet opkrævet moms.
Anslået 1.300-1.400 kr. pr. husstand
BDO har på kommunens vegne beregnet og indsendt et samlet tilbagebetalingskrav til SKAT, der vedrører perioden 2012-2023 på 21,4 mio. kr.
Det samlede beløb kommer fra 16.000-17.000 boliger, og det svarer til cirka1.300 - 1.400 kr. pr. bolig. Kravet for 2024 vil blive beregnet og indsendt i 2. kvartal 2025.
Det er vigtigt at bemærke, at den moms, som borgerne har betalt, ikke en til en svarer til det beløb, som skal tilbageføres til borgerne, idet kommunen f.eks. kan modregne købsmoms på ydelser købt hos private leverandører.
Det er overladt til hver enkelt kommune, om man vil udstede kreditnotaer og tilbagebetale
momsen til de enkelte borgere/virksomheder direkte, eller lade den tilbagebetalte moms
indgå til fremtidige takstnedsættelser på renovationsområdet.
BDO's vurderer, at dette vil være i fuld overensstemmelse med de grundlæggende rammer for hvile-i-sig-selv princippet. Opsparede midler på området skal ikke nødvendigvis tilbagebetales direkte til borger/virksomhed, men kan i stedet tilbagebetales indirekte ved en midlertidig nedsættelse af taksterne for ordningerne, hvorfra de opsparede midler er indkommet.
Nordfyns Kommune afventer afgørelsen fra SKAT, hvad angår tilbageførsel for 2012-2023, hvorefter det lægges op til politisk behandling og beslutning, hvordan det konkret skal foregå jf. ovennævnte.
Kontaktinformation
Kommunaldirektør Morten V. Pedersen, tlf. 20 31 26 84